朱高煦明白，那些被朱模分派到各处建立要塞或城池的守将，皆是以该要塞或城池为中心，统辖周边的若干村落，形成一个“国人”的城乡共同体。
而在当地土族部落、村落内部，仍是“村社自治”或者“部落自治”。
他们保留着原有的城邑与村落的依存关系，与作为大明开拓者的沈国“国人”并存。
“按照小王的设想,沈国的单个国人并没有处置单个野人的特权，只有沈国的官吏或官兵才有按照其职权范围处置野人的权力。”
朱模解释道：“即野人不属于任何沈国国人私有,而是直属于沈国,是沈国治下的一员。”
“此外，国人需要承担军役或田赋，有权从军者，才有资格参与到沈国的治理之中。”
“野人与不入户籍的贱民一样，不能在沈国的城池内拥有土地或房产，其子女没有进入沈国社学或书院进学的资格，没有进入沈国直管的辖区内做工、经商、务农的资格，也没有参加科考做官或入伍从军的资格。”
“只有野人部落的酋长或村落的村长，或他们授权指定的野人，才有资格与沈国的国人进行贸易，或进入沈国的城池游览与学习。”
朱高煦问道：“这个设想听起来不错，但具体如何实施，不知叔父可有计划？”
“太子殿下英明，国野制虽然看似简单，可实施起来，却有一定的难度，因此小王打算把国野之别套入户籍制，以户籍区分国人、野人，划定两者的地位。”
朱模担心直接说被他“变异”后的国野制，会让朱高煦难以理解。
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